
Реновация – это возрождение, реставрация без разрушения общей структуры. Простыми словами – это снос аварийных малоэтажных домов и возведение на месте новых современных многоэтажных зданий, отвечающих всем необходимым требованиям.
Содержание
Какие нормативно-правовые акты РФ регламентируют проведение реновации?
Власти столицы приняли уже около 40 нормативных актов для реализации программы:
- появились документы, определяющие перечни кварталов;
- узаконены требования к жилым помещениям, предоставляемым для переселения граждан по программе реновации;
- требования к благоустройству территории жилой застройки.
Основные положения
Реновация жилищного фонда Москвы проводится в соответствии с:
- Гражданским Кодексом РФ:
- ч. 1 от 26.01.1996 № 14-ФЗ;
- ч. 2 от 26.01.1996 № 14-ФЗ;
- ч. 3 от 26.11.2001 № 146-ФЗ;
- ч. 4 от 18.12.2006 № 230-ФЗ.
- Федеральным Законом:
- от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
- от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
- от 1 июля 2017 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О статусе столицы Российской Федерации”.
- Законами города Москвы:
- от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы»;
- от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве».
- Постановлением Правительства Москвы:
- от 27 сентября 2011 года № 454-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы»;
- от 2 мая 2017 года № 245-ПП «Об учёте мнения населения по проекту реновации жилищного фонда»;
- от 1 августа 2017 года № 497-ПП «О Программе реновации жилищного фонда в городе Москве»;
- от 8 августа 2017 года № 515-ПП «Об утверждении Базовых требований к благоустройству территории жилой застройки при реализации Программы реновации жилищного фонда»;
- от 8 августа 2017 года № 516-ПП «Об утверждении Требований к улучшенной отделке равнозначных жилых помещений, предоставляемых гражданам в многоквартирных домах»;
- от 8 августа 2017 года № 517-ПП «Об учреждении Московского фонда реновации жилой застройки»;
- от 1 сентября 2017 года № 624-ПП «О порядке рассмотрения обращений об исключении многоквартирных домов из Программы реновации жилищного фонда в городе Москве»;
- от 26.09.2017 года № 708-ПП «Об утверждении адресного перечня кварталов (территорий), в границах которых расположены существующие или подлежащие образованию земельные участки, предназначенные для проектирования и строительства в течение 2017-2021 годов «стартовых» многоквартирных домов»;
- от 1 февраля 2018 года № 45-ПП «О порядке приобретения собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, включённых в Программу реновации, или гражданами, имеющими право пользования такими жилыми помещениями на условиях социального найма, за доплату жилых помещений большей площади и (или) жилых помещений, имеющих большее количество комнат»;
- от 10 апреля 2018 года № 282-ПП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в целях реализации Программы реновации».
Суть и задачи закона про реновацию
Реализация программы реновации, предусматривающей качественное обновление жилищного фонда, позволит улучшить показатель обеспеченности жильём граждан.
Основная задача реновации жилищного фонда состоит в «доведении» основных технических характеристик жилых домов до актуальных стандартов качества и экологичности. Также сформировать городскую среду принципиально нового качества.
Реновация жилищного фонда осуществляется с учётом:
- развития сети объектов инфраструктуры;
- создания дополнительных условий для возрастания человеческого потенциала;
- экологии, что обеспечивает комплексное развитие территории в соответствии с современными
требованиями к городской среде.
При реализации программы планируется решение следующих задач:
- Формирование полицентрической структуры города. Повышение пешеходной доступности необходимых для обеспечения жизнедеятельности объектов, снижение нагрузки на транспортную инфраструктуру. Уменьшение перепробега автотранспорта.
- Создание новой планировочной структуры городской среды со смешанной функцией, приспособленной для комфортного проживания, отдыха и работы. Рядом с новыми домами будут все необходимые элементы инфраструктуры: детские сады, школы и больницы.
На первых этажах зданий разместятся магазины, кафе, салоны красоты, спортивные клубы, творческие кружки и секции. - Строительство энергоэффективных многоквартирных домов, снижение затрат на их эксплуатацию.
- Улучшение экологической обстановки. Грамотная планировка кварталов позволит значительно увеличить число зелёных насаждений. Во время строительства особо ценные породы деревьев и кустарников сохранят, а при благоустройстве будут высажены многолетние красивоцветущие растения.
- Обновление и модернизация инженерной инфраструктуры:
- контейнерные площадки (ТКО) за пределами двора;
- урны в общественных пространствах;
- инженерные сооружения;
- наружное освещение.
- Формирование современного архитектурного облика города Москвы. В столице будет единый архитектурный стиль домов и территорий.
Программу приняли на срок до 2032 года, что позволит устранить накопленный за последние десятилетия дисбаланс развития городской среды и не допустить массового появления в ближайшие 10-15 лет аварийного жилищного фонда в Москве.
В реновацию включены многоквартирные дома первого периода индустриального домостроения, в которых собственники квартир и граждане, имеющие право пользования жилыми помещениями на условиях социального найма, поддержали включение данных зданий в проект.
Очерёдность сноса многоквартирных домов, включённых в программу реновации, устанавливается на основании утверждённой в целях её реализации градостроительной документации (в том числе по планировке территории) с учётом технического состояния указанных зданий.
В случае включения в программу многоквартирных домов, имеющих историческую и архитектурную ценность, такие здания, в том числе в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки, подлежат сохранению.
Финансирование программы осуществляется за счёт привлечения средств бюджета города Москвы и из иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Информирование по вопросам прохождения реновации осуществляется путём:
- опубликования информации в печатных средствах, предназначенных для обнародования;
- в нормативных и правовых актах города Москвы путём размещения на официальном сайте Мэра Москвы;
- другими способами, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами.
Последние изменения в законодательстве
Первая редакция постановления увидела свет в мае 2017 года. Практика показала, что процесс реновации урегулирован недостаточно хорошо, и законодателям пришлось в срочном порядке переписывать проект.
В самом начале федеральный закон размещался на 33 листах, но к середине лета 2017 года его объём увеличился в 2 раза. Проект закона получил около 100 правок.
В данной таблице представлены значительные поправки в законе при 3-ей редакции:
1-я редакция | 3-я редакция |
Отсутствует определение реновации. | Дано определение реновации. |
Под реновацию попадают дома первого периода индустриального домостроения. | Под реновацию попадают дома первого периода индустриального домостроения и аналогичные по конструкции, построенные с 1957 по 1968 годы, но не выше девяти этажей.
Этапность сноса связана с техническим состоянием домов: здания с высоким износом будут демонтированы в первую очередь. |
Отсутствует возможность вывода дома из программы реновации. | Дом может выйти из программы по решению двух третей собственников и нанимателей жилых помещений, что должно быть оформлено на собрании собственников. |
Срок выселения жильцов из сносимых домов – 60 дней. | Срок выселения жильцов из сносимых домов увеличился до 90 дней. |
Предусмотрен только переезд в равнозначное жильё в своем районе либо в другом районе. | Предусмотрены:
|
Выселение нанимателей возможно по решению суда до предоставления им равнозначного жилья. | Выселение нанимателей возможно только после передачи им нового жилья. |
Запрет на судебную защиту жителей сносимых домов. Оспаривать можно только площадь новой квартиры. | Запрет на судебную защиту жителей сносимых домов снят. Оспаривать в суде можно площадь новой квартиры, сам факт сноса дома, иные вопросы. |
Собственники помещений, не предназначенных для жизни, принимают взамен своего помещения другое нежилое помещение в любом районе столицы. | Нежилые помещения в многоквартирных домах подлежат изъятию для государственных нужд города Москвы при условии их предварительного и равноценного возмещения. |
Равнозначные квартиры должны находиться:
|
Равнозначные квартиры должны находиться в многоквартирном доме, который расположен в том же районе города Москвы, где был дом, включённый в программу реновации (при этом границы указанного района определяются по состоянию на 1 января 2017 года).
Исключение – Зеленоградский, Троицкий и Новомосковский районы. В этом случае равнозначные квартиры предоставляются в границах административного округа города Москвы, в котором находится соответствующий многоквартирный дом, подлежащий реновации. |
Отсутствует положение о порядке расселения коммунальных квартир. | Взамен освобождаемой гражданином комнаты в коммунальной квартире в качестве равноценного помещения предоставляется отдельная квартира. |
Отсутствует положение о переходе обременений на новое жильё. | При наличии ипотеки, наложении ареста на недвижимое имущество или запрета совершать определённые действия с недвижимостью все обременения переходят на новое помещение. |
Отсутствует положение об общей и совместной собственности. | Если квартира находится в общей собственности, договор, предусматривающий переход права на такое помещение, заключается со всеми собственниками. |
Отсутствует положение о порядке компенсации при проживании в квартире:
|
Если в квартире проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, предоставление собственникам такого жилого помещения равноценного возмещения в денежной форме не допускается. |
Отсутствует возможность увеличения помещений при переселении. | Собственники и наниматели вправе по письменному заявлению приобрести за доплату помещения большей площади или имеющие большее количество комнат, в том числе за счёт средств материнского (семейного) капитала, жилищных субсидий и социальных выплат. |
Не предусмотрены права субъектов малого и среднего предпринимательства при прекращении права аренды. | В случае прекращения в связи с реализацией программы реновации действия договора аренды помещений, предназначенных для ведения коммерческой деятельности, указанный субъект имеет право на заключение нового договора аренды помещения, находящегося в собственности города Москвы и являющегося равнозначным. |
В Жилищный кодекс РФ внесли поправку о том, что следующие моменты устанавливаются федеральным законом, согласно с которым осуществляется реновация, и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами субъекта РФ:
- собственники помещений в доме вправе решить на общем собрании, будут ли они участвовать в программе реновации;
- особенности обеспечения жилищных прав граждан в рамках программы;
- особенности использования взносов на капремонт в многоквартирном доме.
Принятые законы и документы предлагают осуществлять обновление жилья в регионах России по аналогии с тем, как это происходит в Москве. То есть возводить новые здания на месте снесённых старых и переселять туда жильцов.